иностранных правительств для того, чтобы избраться.
Но Трамп вряд ли был исключением. К середине 2010-х годов американские политики всех мастей - консерваторы, либералы и даже откровенные прогрессисты - приветствовали помощь иностранных лоббистов или иностранных правительств, стремящихся наладить подобные непрозрачные, подземные связи. Это были не просто мелкие игроки. Среди них были Билл и Хиллари Клинтон, чей Фонд Клинтонов впитал миллионы в иностранное финансирование, но после проигрыша Хиллари на выборах 2016 года увидел, как это финансирование рухнуло, высмеяв утверждения о том, что финансирование было каким-то образом аполитичным. Среди них были и такие деятели, как Боб Доул, доин республиканской политики и предполагаемый патриот, который покинул свой пост в 1996 году и сразу же начал оказывать помощь иностранным диктатурам, став в процессе придворным автократов. Среди них были и такие, как Берни Сандерс, чей главный стратег во время президентской кампании 2016 года только что завершил проект по оказанию помощи в избрании пророссийского бандита в Украине - проект, который курировал, как никто другой, Манафорт. (Естественно, Манафорт к тому времени работал руководителем кампании Трампа в 2016 году).
Однако, как будет показано в этой книге, эти политики были едва ли не единственными, кто извлекал выгоду из цунами иностранного финансирования, направленного на американцев, и все они были нацелены на манипулирование американской политикой в интересах иностранных правительств. Были американские университеты и ученые, которые пировали на иностранном финансировании и игнорировали основные требования по раскрытию информации, превращаясь при этом в рупоры автократических сил. По всем Соединенным Штатам расцвели американские аналитические центры, номинально занимающиеся независимыми исследованиями, но при этом извергающие сообщения в пользу своих иностранных благотворителей. Были американские юридические фирмы, которые отказались от всякого интереса к американской клиентуре, вместо этого слюнявясь от возможности работать на диктаторов и автократов, ищущих помощи.
Индустрия за индустрией, все они указывали на дополнительную реальность: Несмотря на то, что эта книга номинально посвящена лоббизму, люди и институты, о которых пойдет речь в следующих главах, не являются лоббистами как таковыми. Действительно, даже среди экспертов "лоббирование" - это довольно скользкий термин. "Ни одно окончательное определение [лоббирования] никогда не было согласовано", - написал в 2011 году Лайонел Зеттер, автор одного из немногих учебников по лоббированию. По мнению Зеттера, лоббирование - это просто "процесс стремления сформировать повестку дня государственной политики с целью повлиять на правительство (и его институты) и законодательную программу". Иными словами, это "искусство политического убеждения". 19 Или, как однажды сказал Манафорт: "Вы можете назвать это "влиянием" (influence-peddling). Я называю это лоббированием". 20
И это влияние может попробовать каждый, не входя ни в одну фирму, ни в одну консалтинговую компанию, ни в один орган аккредитованных коллег. Это влияние - лоббирование - доступно всем и каждому. Кроме того, в Соединенных Штатах это гарантированное Конституцией право. Как гласит Первая поправка к Конституции США, всем американцам гарантировано право "обращаться к правительству с петициями о разрешении жалоб". 21 Наряду со свободой слова и религии, свобода лоббирования является основной, неотъемлемой частью американской истории.
И на протяжении веков этой свободой пользовались почти исключительно американцы, от имени американских клиентов, для американских целей. Однако в последние десятилетия этой свободой стали злоупотреблять иностранные силы, стремящиеся обойти такие вещи, как дипломатия и прозрачность, чтобы манипулировать американской политикой и американской национальной безопасностью в своих собственных целях. Эта практика во многих отношениях стала шокирующе нормальной - как будто деспоты, убивающие политических оппонентов, тираны, ведущие кампании массовых убийств и массовых изнасилований, и диктаторы, ответственные за геноцид, ничем не отличаются от американских клиентов.
Процесс нормализации этой практики - одна из тем, которые будут рассмотрены в этой книге. Но мы также рассмотрим, как весь этот процесс привел к изменению того, что мы традиционно понимаем под лоббизмом или лоббистами. Потому что в Америке XXI века мир лоббирования теперь включает в себя упомянутые выше юридические фирмы и аналитические центры. В нем участвуют политические лидеры и сотрудники, которые могут перемещаться по залам Конгресса и направлять клиентов прямо в Белый дом. Некоммерческие организации и университеты - те, которые номинально посвящены стремлению к знаниям или более демократичному американскому обществу, - обнаружили, сколько иностранного финансирования их ждет, стоит им только открыть свои двери. И это касается некоторых из самых номинально проамериканских деятелей последнего десятилетия, которые решили, что вместо этого они предпочтут тайно работать на иностранных покровителей.
Итак, это иностранные агенты этой книги: Американцы, продающие свои услуги за границу по самым высоким ценам, чтобы укрепить и расширить самые жестокие правительства на планете, - американцы, которые, как написал один ученый, помогают "сделать мир безопасным для диктатуры". Безопасным для режимов, ответственных за этнические чистки и геноцид. Безопасным для самых ужасных в мире экологических преступлений и нарушений прав ЛГБТК. В общем, безопасным для самого успешного расширения диктатуры, которое мир видел почти за столетие.
Прежде чем всерьез приступить к этой книге, необходимо ознакомиться с несколькими указателями. Хотя эта книга рассказывает об иностранных агентах, работающих и действующих в Америке, это не книга о шпионаже. Существует бесчисленное множество книг об иностранных шпионах, работающих в Америке, и их влиянии на все - от американской национальной безопасности до глобальной стабильности. Однако эти фигуры намеренно скрытны, намеренно действуют в потайных щелях общества, проникая в учреждения и выкачивая информацию. Это не те фигуры, которые когда-либо регистрировали бы свою работу в федеральных органах власти или раскрывали бы информацию о своих встречах и усилиях в соответствии с чем-то вроде FARA. Эти шпионы могут работать на те же правительства, но они представляют собой отдельную группу от иностранных агентов - последние не привлекают к себе столь пристального внимания, но наносят, возможно, не меньший ущерб.
И хотя эта книга в значительной степени хронологическая, она не обязательно всеобъемлющая. Сотни организаций, тысячи документов, миллионы точек данных и миллиарды потраченных долларов - извержение того, что мы называем иностранным лоббизмом в последние годы, слишком велико для одной книги. Но это не значит, что подобная энциклопедическая работа не ведется в других местах. Такие организации гражданского общества, как Project on Governmental Oversight, OpenSecrets и ряд других, выполняют работу, необходимую для установления некоторых связей, о которых я подробно рассказываю в этой книге, создавая базы данных и организуя подачу документов, что позволяет журналистам и исследователям собирать эти истории воедино. Именно они предоставляют и собирают материал, чтобы будущие авторы могли строить свои собственные истории, создавать свои собственные повествования и еще больше подчеркивать, как эти иностранные лоббисты нанесли
